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李国英同志在全省编办主任会议上的讲话

发布日期:2017-05-04  信息来源:

 2017417日)

  这次会议是经省编委研究同意召开的,主要任务是深入学习贯彻中央及省委有关决策部署,总结成绩,表彰先进,研究部署当前和今后一个时期全省机构编制工作。 

  一、机构编制工作成绩显著,值得充分肯定 

  党的十八大以来,全省机构编制系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实省委、政府各项决策部署,积极创新思路,持续推进改革,切实强化管理,机构编制各项工作取得新进展。 

  一是简政放权全面落实。坚持“放管服”一体推进,围绕“放”在全国率先建立权责清单,推动省级权力事项精简68.3%、市级精简53.3%、县级精简33.6%;围绕“管”创新“1+X”权力运行监管制度,制定实施政府权力运行监督管理办法和事中事后监管细则;围绕“服”探索建立公共服务清单和行政权力中介服务清单,涵盖4355项服务事项,把中介服务事项由344项减少到197项、减少43%,初步形成了“放管服”三位一体的基础制度体系。 

  二是重点改革扎实推进。结合实际细化实化改革方案,推动市场监管体制改革、城市管理执法体制改革、公共资源交易管理体制改革、承担行政职能事业单位改革等取得突破。特别是大力推进行政审批制度改革,坚决落实国务院取消调整行政审批等事项12778项、取消中央指定地方实施行政审批事项3253项,全面取消非行政许可审批,推动中央有关改革部署落实落地。 

  三是编制管理更加科学。适应新形势新任务,既坚持严控编制总量的原则,又积极转变工作理念和方式,推进增量管控、存量盘活、优化配置,稳妥做好纪检体制改革、司法体制改革、群团改革、脱贫攻坚等方面的机构编制保障。创新工作思路,在部分高校和公立医院试点建立“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的编制周转池,打破行政区域、部门行业间的编制壁全,提高了编制使用效益。 

  四是体制机制不断完善。注重夯实工作基础,开展全省机构和人员编制核查,加强机构编制实名制管理,推进有关数据网络横向覆盖省直机关和事业单位、纵向贯通省市县三级,实现编制审批与实有人员管理相结合。同时,进一步完善控编减编专项督查、编制职数使用审核把关、规范兼任领导职数等制度机制,提高了工作制度化、规范化水平。这些成绩的取得,是在省委、省政府领导下,全省机构编制系统广大干部职工共同努力、辛勤付出的结果;是坚持围绕中心、服务大局,自觉把机构编制工作融入发展全局谋划、推动、落实的结果;是持续加强改革创新,坚持问题导向,总结实践经验,不断解决实际矛盾、完善体制机制的结果;是推进省级统筹和因地制宜相结合,既加强顶层设计又留出探索空间,上下联动、协同推进的结果。成绩来之不易,值得充分肯定。 

  二、服务经济社会发展全局,聚焦重点发力 

  当前,我省正处于决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的关键时期,改革发展稳定任务十分繁重,机构编制工作面临许多新挑战、新要求。各级机构编制部门要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院关于机构编制工作的部署要求,聚焦省委、省政府中心工作,进一步转思路、转方式、转作风,明确工作重点,狠抓任务落实,努力在服务全省经济社会发展中展示更大作为。 

  一要持续深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,是转变政府职能的重要抓手,也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。要按照党中央、国务院的部署,进一步转变理念,持之以恒进行自我革命,以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进。要继续加大放权力度。从经济社会发展实际出发,以基层需求为导向,继续削减一批权力事项,继续抓好权责清单优化升级和运行监管,完善负面清单、权力清单、责任清单等制度,全面推行两个新型服务清单,巩固和扩大放权成果。要围绕降低制度性交易成本,深入推进行政审批制度改革,继续削减行政审批事项,减少审批环节,优化审批流程,规范审批行为,最大限度激发市场和社会活力。要继续创新监管方式。理顺部门职责关系,明确监管责任,强化主动监管和事中事后监管,巩固“双随机一公开”监管方式,加快建立完善失信惩戒制度,营造公平竞争环境。对快速发展的新产业新业态新模式要本着鼓励创新的原则,探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式,使市场包容有序、充满活力。要继续提升服务水平。按照“智能便捷、公平可及”要求,大力推进“互联网+政务服务”,凡是与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项,都要尽快实现网上受理、网上办理、网上反馈,推动政务信息共享,让群众少跑腿、数据多跑路。加快审批标准化步伐,削减审批过程中的繁文簿节,开展减证便民专项行动,最大程度便利群众。 

  二要全力服务和推进重点领域改革任务。机构编制部门自身承担了不少改革任务,其他领域的改革也需要机构编制部门提供保障,要强化主动意识和协作精神,积极破解制约改革的体制机制障碍。要深化事业单位改革,落实中央关于分类推进事业单位改革的部署,研究完善相关政策措施,抓好承担行政职能事业单位改革试点,稳慎开展生产经营类事业单位改革,创新公益类事业单位体制机制,继续协调推进教育、科技、文化、卫生等相关行业体制改革,统筹解决好改革涉及的基础性、共性和衔接性问题。要积极配合深化医药卫生体制改革,及时研究“医共体”“医联体”改革涉及的管理体制、职责配置和机构编制问题,压茬推进乡镇卫生院机构编制“周转池”制度试点,为医改顺利推进提供有力支持。要创新开发区管理体制,围绕开发区改革和创新发展,促进整合优化发展,提高行政管理效能,推进建设和运营模式创新。要认真贯彻国家已经明确的群团改革、文化市场管理体制改革、司法体制改革、经济发达镇行政管理改革等,结合地方实际,统筹提出改革方案。要深化市场监管体制改革,推进市级市场监管大部门制改革,推进监管执法职能与技术检验检测职能分离,积极营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。 

  三要积极开展重大改革问题前瞻性研究。认真落实中央要求,围绕更有利于巩固和加强党的执政地位、更有利于维护国家长治久安、更有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、更有利于发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用,加大对下一步深化改革主要目标、重点任务和方法步骤的预研和谋划。要围绕省“十三五”规划实施,围绕社会和群众重大关切,从体制机制角度,深入研究影响改革发展稳定的全局性、长远性问题。要认真研究改革涉及的相关领域,系统制定配套措施,使关联性改革在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰,形成推动全局性改革的强大合力。 

  四要不断创新机构编制管理方式。严控总量成为机构编制工作的常态。中央要求以2012年底机构编制基数实行总量控制,确保到2017年底实现只减不增。机构编制部门要坚守“底线意识”“红线意识”,把“瘦身”与“健康”结合起来,妥善处理严控编制与经济发展的关系。要继续严控机构编制,健全总量控制机制,完善机构编制大数据平台,推动资源合理流动,对职能任务不饱满、长期空编单位,大力实行“调、控、减”。适时开展控编减编、规范领导职数管理、机构编制纪律执行落实情况督查,建立健全机构编制违纪违规问题处理和问责工作机制,最大限度发挥编制使用效益。要创新挖潜增效方式,推进编制供给侧改革,将编制周转池制度作为盘活存量的一项基础性管理制度,真正建成阶段性与长期性相结合、定编与用编相分离、流动性与稳定性相统一的编制动态调整机制。 

  三、强化使命意识责任担当,确保履职尽责 

  各级各部门要牢固树立“四个意识”,自觉站在战略和全局的高度,充分认识做好机构编制工作的重要性,进一步强化领导、强化责任、强化措施,确保机构编制工作各项任务有效落实。 

  一要加强组织领导。各级党委、政府特别是领导同志要严格执行机构编制法律法规和工作纪律,坚持“总量控制、动态调整”,把机构编制用活用好,为经济社会发展提供有力保障。要经常听取编制部门工作汇报,及时分析存在问题,帮助解决实际困难,特别是对牵涉面广、矛盾集中的重点难点问题,包括清单制度建设与运行、编制和领导职数控制等,领导同志要亲自指导协调,支持机构编制部门依法履行职责。 

  二要加强协调联动。机构编制工作是个系统工程,涉及方方面面,需要各级各部门的密切配合。各级各部门要讲政治、顾大局,理解、体谅和支持机构编制部门的工作,自觉执行有关政策规定,自觉接受机构编制部门的监督和指导,自觉加强工作协调和沟通,共同推进机构编制事业的发展。各级编委要充分发挥协调决策功能,凡是涉及机构编制方面的重大问题和重要事项,都要经过编委会研究决定,坚决防止各自为政、各行其是、政出多门、乱开口子等现象的发生。 

  三要加强纪律要求。机构编制工作政策性、原则性强。各级机构编制部门要以党和人民的利益为最高利益,敢于担当,勇于负责,坚决贯彻执行党委、政府的决策部署。要正确认识和对待各方面不断要求增加机构编制的状况,坚持讲原则讲纪律,坚持按规定按程序办事,牢牢把好关口,坚决防止机构编制膨胀。针对机构编制审计中发现的问题,加大推动整改力度,凡是问题整改不到位的,原则上暂停受理有关新增机构编制事项申请。 

  四要加强自身建设。各级机构编制部门要持续深化“两学一做”学习教育,严肃党的政治纪律和政治规矩,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政令畅通、令行禁止。要严格落实全面从严治党各项要求,持续深化作风建设,大力弘扬敢于坚持原则、勇于承担责任、善于化解矛盾的优良作风,切实当好“深化改革的操盘手、简政放权的生力军、严控编制的好管家、法治建设的助推器、改进作风的践行者”。

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