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关于赴烟台市和威海市学习考察情况的报告

发布日期:2017-12-20  信息来源:

   根据年度工作安排,l128日至121日,市编办副主任裴晓含率领市编办、县区编办一行9人,专题赴山东省烟台市、威海市学习考察,重点考察两地事业单位法人治理结构开展、事业单位监督管理及其法人监管工作联席会议制度建设、街道综合行政执法体制改革和“放管服”改革等工作经验做法。现将有关情况报告如下:

  一、基本情况 

  (一)烟台市基本情况 

  1.事业单位法人治理结构开展情况。近年来,烟台市把事业单位法人治理结构建设作为深入推进事业单位分类改革的重要内容,坚持积极稳妥、注重实效原则,引导和指导事业单位开展法人治理结构建设,推进政事分开、管办分离。主要经历了试点探索推进和重点领域铺开两个阶段。 

  2013年,研究出台推进事业单位法人治理结构试点工作的意见,明确事业单位法人治理结构试点工作的目标任务、基本原则、试点范围和主要内容。2013年将蓬莱市人民医院确定为市级试点单位,启动事业单位法人治理结构建设。2015年、2016年,先后在公共文化机构、公立医院、学校、科技馆确定试点单位52家,其中市属事业单位9家、县(市)区43家。2016年底,所有试点单位均已成立理事会,出台了章程,明确了责任权利义务,圆满完成试点任务。 

  按照省统一部署要求,从2016年开始,烟台市将卫生和科研行业作为重点领域,在公立医院,科研院所全面推开法人治理结构建设。研究出台市公立医院、科研院所等法人治理结构建设实施方案和市属实行法人治理结构事业单位外部监事、理事(董事)等管理办法。今年7月,市属10家公立医院、5家科研院所及12个县(市)区29家公立医院全部建立了法人治理结构。 

  2.“僵尸”事业单位清理工作有关情况。按省编办统一部署要求,20167月起,烟台市对全市4774个事业单位有关情况进行了详细的摸底排查,经市县两级机构编制部门反复审核、确认,列入清理落实的“僵尸”事业单位共78个,其中市属8个、县市区70个。今年7月,清理工作全部完成,78个单位中,撤销62个、整合16个,收回事业编制490名。 

  3.街镇综合行政执法体制改革有关情况。科学设置基层执法机构,在县(市)区综合行政执法大队设置若干直属中队和派驻镇街中队,其中,直属中队负责跨片区重要案件执法和片区内执法监督、专业性较强案件执法;派驻镇街中队负责辖区内日常巡查、管理和简易性执法等。在镇街设置综合行政执法办公室,作为镇街综合执法平合,与派驻执法中队联合办公。综合行政执法办公室主任由镇政府(街道办事处)镇长(主任)兼任,副主任由派驻执法中队中队长、派出所所长兼任,统筹辖区内各类派驻执法机构包括公安、国土、环保、市场监管、税务等力量,开展联合执法。 

  4.“放管服”改革有关情况。2013年以来,烟台市先后建立行政许可事项目录清单、行政权力清单、行政审批中介服务收费项目清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单,并及时进行动态调整。目前,市级共保留行政许可事项96项、行政权力事项3836项,行政审批中介服务收费项目72项、公共服务事项715项,随机抽查事项282项。 

  (二)威海市基本情况 

  1.联席会议制度情况2012年,威海市18个部门单位联合出台了《威海市事业单位法人监督管理工作联席会议制度》《威海市事业单位法人信用等级评定办法》,建立了事业单位法人监督管理联动协调机制。联席会议由市编办协调组织,每年举行一次。联席会议主要任务是相互通报有关情况,研究解决事业单位法人信用等级评定等问题,重点是查验事业单位法人证书及其相关材料或基本信息。事业单位法人信用等级评定每年组织一次,按百分制量化赋分,并明确评定的具体指标和评定程序。对符合条件的单位授予“诚实守信单位”称号。 

  2.事业单位监督管理情况。2013年,威海市政府出台《威海市事业单位监督管理办法》,明确了事业单位监督管理的原则、任务和程序,对事业单位登记管理提出具体要求,并对事业单位违反登记管理要求的单位明确了法律责任。事业单位监督检查工作主要采用“双随机、一公开”监督检查和全面监督检查、专项监督检查等方式进行。印发随机抽查“一单两库”目录、市级年检事项目录、市政务服务需社区(村居)开具的证明材料清单等,确保事业单位监管到位和规范运行。 

  二、主要做法(以烟台市为例) 

  (一)督导考核严格,确保法人治理结构规范运行。一是抓运行机制,力求取得实效。通过吸收政府代表、行业专家、法律界人士、媒体代表、服务对象等参与理事会,建立新的决策运行机制。事业单位通过理事会参与决策,促进了决策的科学化、管理的专业化、监督的多元化。二是抓沟通协调,切实发挥牵头部门作用。一方面,搞好纵向汇报沟通和传达贯彻。同时,与省编办保持经常性联系,切实增强工作的针对性、科学性和规范性。另一方面,搞好横向协调配合。积极与市卫计委、科技局、财政局、人社局等部门沟通对接,研究探索推进措施,切实形成工作合力。三是抓政策完善,做好各项基础性工作。会同相关部门,研究出台公立医院、科研院所法人治理结构建设实施方案,积极完善配套文件。借鉴市国资委在选派监事工作中的经验做法及企业外部理事选聘管理办法,研究制定法人治理结构事业单位外部监事管理办法和外部理事(董事)管理办法,对外部监事、外部理事的选派、管理等工作做出明确规定。面向社会公开发布了征集外部监事公告,经过严格筛选,30多名相关部门和相关专业人员入选外部监事人才库。四是抓督导考核,全面完成改革任务。市直层面,定期调度、及时了解掌握并协助解决工作中遇到的难点和问题。同时,将法人治理结构建设与事业单位绩效考核挂钩,对未按要求完成法人治理结构建设的市直公立医院、科研院所,在年终绩效考核时予以扣分,切实调动相关部门积极性。县(市)区层面,制定下发督导检查工作通知,细化法人治理结构建设工作台账,建立“十天一通报”和销号制度,将法人治理结构建设作为机构编制绩效评价的重要指标,提高分值权重,直接与年终评优挂钩。在此基础上,专门成立两个督导组,开展现场督查。五是抓规范运行,推进新体制机制运行。首先,积极协调相关部门完善事业单位法人治理结构建设相关配套文件,逐步明确事业单位法人自主权,引导事业单位理事会发挥决策作用。其次,着重理清“两个单子”,一个是主管部门(举办单位)与事业单位的职责划分清单,另一个是理事会与管理层的职责划分清单,实现程序规范、操作规范、运行规范。第三,加强外部监事管理工作,健全完善外部监事库,研究制定外部监事库维护及外部监事选派、管理、考核的一系列办法,为法人治理结构规范运行创造有利条件。 

  (二)清理审核严格,确保“僵尸”事业单位清理到位。一是抓好摸底环节,做到“四摸清四查找”:摸清事业单位实有人员、领导职数配备情况,查找空壳事业单位;摸清事业单位职责履行的具体情况,查找职责任务消失的事业单位;摸清业务工作开展情况,查找未开展工作或工作任务不饱满的事业单位;摸清新设立事业单位法人登记等有关情况,查找设立1年以上未正式组建或未进行事业单位法人登记的单位。针对筛查结果,研究制定清理方案,审慎确定清理范围,建立健全工作台账。二是抓好审核环节,做到“四撤一整合”:从严审核清理范围和方式,依托机构编制实名制系统筛选出各县市区无实有人员单位、批准成立1年以上未正式组建单位或未办理法人登记的事业单位等,全面掌握事业单位基本情况。对长期不开展工作的、职责任务消失的、设立超过1年未正式组建或未开展工作的四种情形坚决予以撤销,对规模小、服务对象单一但确需保留的单位予以整合,切实做到一次清理到位,不留尾巴。 

  (三)综合行政执法机构设置科学,确保基层行政执法体系健全高效。强化一线执法力量。派驻镇街中队实行双重管理体制,日常执法活动包括执法队伍的人员安排、日常考核等事项,以镇街管理为主,业务受综合行政执法局指导。镇街中队人员除执法局派出人员外,还包括镇街自身执法人员和部分向社会购买服务的辅助人员,每个镇街总人数可达到20-30人,监管力量明显增强。开展联合执法,充分发挥镇街党委、政府牵头协调抓总的组织优势和各执法机构的专业优势,有效解决过去镇街一级“看得见、管不着”以及基层执法力量分散的问题。 

  (四)“放管服”改革高位推动,确保营商环境最优。烟台市市委市政府高度重视“放管服”改革,成立市委书记任组长的全市优化营商环境工作领导小组,对照世界银行评价体系,对标国内先进城市,打造一流营商环境。一是构建了优化营商环境工作“1+1+X” 政务服务体系。印发优化营商环境意见和优化政务环境行动方案,从政务环境、市场环境、社会环境三个方面,明确全市优化营商环境的主要任务,提出“六大行动”、35项改革任务,67条具体措施。制定一系列配套措施,如专项监督考核、代办服务、证照无偿寄送等系列配套措施30多项。二是市级行政许可事项实现“3100”。对市级38个部门260项行政许可事项,从申报事项材料、收费标准等方面进行梳理比对、优化,实现了市级行政许可事项与全国20个先进城市相比,申报材料数100%最少、办理时限100%最短,市级许可事项由260项压缩到96项,提速增效做到全国领先。印发投资建项目“容缺审批并联办理”实施方案及流程图,强力推动投资建设项目审批提速增效,从项目立项到施工许可一般27个工作日、复杂项目32个工作日可完成办理,实现了与全国先进城市相比审批时间最短。三是“零跑腿”和“只跑一次”政务事项达到了全国一流。编制公布行政权力清单和公共服务事项目录,精简办事流程。烟台市级公布第一批市级“零跑腿”和“一次跑腿”事项800项,县级平均690项,乡镇、街道平均75项,市县乡三级“零跑腿”和“一次跑腿”事项占比均超过80%,居全国最前列。威海市公布第一批市级“零跑腿”和“一次跑腿”事项为287项。 

  三、启示和建议 

  (一)我市相关工作基本情况 

  1.事业单位法人治理机构试点工作。合肥市作为全国首批事业单位法人治理结构建设试点市,起步早,20125月开始启动市一六八中学试点,目前,我市法人结构试点单位为17家。 

  2.事业单位事中事后监管组织开展事业单位法人公示信息抽查工作,按照不低于在库事业单位数量1%的比例开展随机抽查。同时,将抽查情况及时向社会公示,并纳入社会信用信息平台,实现信息共享。 

  3.事业单位登记管理工作。推动“互联网+政务服务”在事业单位登记管理工作的应用,制定出台进一步优化和规范事业单位法人登记管理和服务的实施意见,微信公众平台上线运行,促进了登记管理的标准化,规范化建设。 

  4.“放管服”改革工作。大幅精简行政审批事项,取消下放行政审批事项230项,占原有审批事项的72%。非行政许可事项彻底终结。建立了市县乡三级政府权力清单和责任清单制度,市级权责事项保留1317项。实现了市县乡三级公共服务清单和市县两级中介服务清单全覆盖,市级保留公共服务事项1589项,中介服务事项取消20项、规范23项、转换13项,保留178项,精简比20% 

  (二)启示与建议 

  1.启示:通过对烟台市和威海市事业单位管理和“放管服”改革情况的学习考察,得到以下几点启示:一是统一部署,高位推动。山东省政府召开了全省公立医院科研院所法人治理结构建设工作会议,统一研究部署两个领域法人治理结构建设工作。烟台市市委市政府高度重视“放管服”改革,成立市委书记任组长的全市优化营商环境工作领导小组,对照世界银行评价体系,对标国内先进城市,打造一流营商环境。二是严格督导,全面考核。加强督导考核,将法人治理结构与事业单位绩效考核挂钩,并作为机构编制绩效评价的重要指标,对管理不规范的事业单位,在年终绩效考核时予以扣分,进行相应处罚。三是加强沟通,协同监管。事业单位法人治理结构改革及监督管理涉及组织、人事、财政和相关主管部门等,应加强沟通协调,形成工作合力,工作推动才会顺畅。 

  2.建议:下一步,我们要针对事业单位法人治理结构开展、事业单位监督管理和“放管服”改革等方面存在的问题和不足,借鉴国内成功经验做法,按照十九大精神要求,加强改革创新。一是认真总结我市事业单位法人治理结构试点的经验做法,完善法人治理结构各项配套制度。选取一至两个领域全面推行法人治理结构改革工作。二是建立事业单位法人监督管理联动协调机制,出台事业单位监督管理办法,选取一个市直部门和一县一区事业单位开展绩效考核试点。探索推进机关群团事业单位信用体系建设,建立健全与其他职能部门的信用信息共建共享合作机制。三是巩固和完善清单制度,提升清单制度建设水平。会同有关部门做好“互联网+政务服务”工作,提升网上办理深度。全面开展“减证便民”专项行动。 

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